大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司是非洲最具影响力的国家之一，其政治局势稳定、法律制度健全、基础设施完善、矿产资源丰富，是非洲工业化水平最高的国家。大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府积极鼓励外国投资人在南投资。2018年，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司总统拉马福萨提出了“千亿美元引资计划”，希望在未来5年内吸引1,000亿美元外资带动本国经济发展。2020年，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府进一步表明，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司正面临重建经济的重要任务，希望推动大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司国有电力公司Eskom Hld SOC Ltd（“Eskom”）重组、能源行业全面改革以扭转经济下行趋势，而大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司贸易、工业和竞争部（Department of Trade Industry and Competition，“贸工部”）和贸工部下属的大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司贸工部贸易投资局（Trade and Investment South Africa, “TISA”）将为外国投资人提供帮助。大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司关于外国直接投资的法律主要包括投资保护法（Protection of Investment Act, 2015）、竞争法（Competition Amendment Act, 2018）、公司法（Companies Act, 2008），以及关于中小企业、劳动关系、公平就业、技能发展等法律法规。
就中南关系而言，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司是中国在非洲的第一大贸易伙伴；就投资而言，2021年，中国对大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司直接投资流量3.64亿美元，截至2021年底，中国对大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司直接投资存量52.94亿美元。现就外国投资大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司的一般法律问题总结如下：大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府未就外国投资人在大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司公司的持股比例或准入制度进行统一规范，相关限制散见在不同行业的监管规则下，如外资银行在大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司设立代表处或分行须申请审慎局（“Prudential Authority”，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司央行下属机构之一，主要负责金融监管）批准；在大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司从事保险业务应取得审慎局的执照；外资控制商业广播行为也有相当限制。在电力行业，一般而言对于外国公司拥有电力公司或资产没有限制，但在与发电行业有关的新能源独立电力生产商采购计划（“REIPPPP”，即通过公开招标的方式引入独立发电商开发太阳能、风电等项目以推进能源转型）中，也对于外资公司中的持股比例有一定要求（详见三、中国企业赴大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司投资需重点关注的问题）。大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司总统有权列出涉及国家安全利益的清单以及在并购项目中构成国家安全利益须考虑的因素，包括但不限于：大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司的国防能力，使用或向国外转移核心科技或技术，基础设施的安全性（包括对国民健康、安全或经济福祉至关重要的流程、系统、设施、科技、网络、资产或服务，以及政府的有效运作），对国民重要的商品或服务的供给，向政府供给商品或服务，为外国监视或谍报工作或阻碍政府执法提供便利的活动，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府的国际利益，促使或促进不法活动（如恐怖行动、恐怖组织或系统犯罪），以及影响大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司经济与社会稳定的行为。大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司竞争法（Competition Amendment Act, 2018）中规定，政府将基于保护国家安全的理由，对可能影响国家安全利益的某些外资并购进行限制。总统有义务组建一个外国投资委员会（Foreign Investment Committee）对外国公司收购相关大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司企业的行为进行审查。若外国投资委员会认为外国企业发起的并购有危国家安全或公共秩序，委员会可以否决该并购案。上述竞争法修正案导入了对矿业、保险业、银行业与能源业的外国直接投资的国家安全审查机制。《广义基础黑人经济振兴法案》（The Broad-Based Black Economic Empowerment, “B-BBEE”，详见四、中国企业赴大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司投资需重点关注的问题）是外国投资人在对当地企业进行投资时需要严谨对待的法案。该法案会对黑人持有公司股份的比例以及政府选择缔约对象的偏好带来影响，详见后述。
二、大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司新能源电力监管框架
（一）大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司电力行业概况
大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司属于非洲电力大国，目前有13座火力发电厂、1座核电厂、2座抽水蓄能电站、6座水电站，以及2座燃油电站。大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司国内高度依赖煤炭发电，2021年大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司的不可再生能源的发电量占总发电量的95%，新能源占比仅为5%。目前，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司电力供应缺口约为4-6GW，国内每日停电长达10个小时，约有47%的人民被视为“能源贫困人口”。电力危机严重影响了当地人的日常生活和大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司的经济发展。为了缓解大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司的电力危机，以及践行大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府提出的在2050年实现碳中和的减排承诺，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府近年来积极推进能源低碳转型，通过推行REIPPP和《碳税法案》（“Carbon Tax Act”）等措施积极推广清洁能源发电，降低发电成本。至2030年，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府将计划淘汰12GW的煤电厂，并新增18GW的风能和太阳能光伏发电。大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司电力行业的监管部门主要包括政府管理机构——国家矿产资源与能源部（Department of Mineral Resources and Energy，“能源部”），和国家能源监管局（National Energy Regulator of South Africa，“能源监管局”）。能源部负责制定行业规章制度和规划，监督电力项目的实施执行，组织新能源项目的招标和管理，对独立发电企业进行管理；能源监管局负责发电商、配电商许可证的颁发，以及电价管理。此外，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司国家电力公司Eskom作为大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司最大的国有企业，集发电、供电、配电为一体，负责供应大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司95%以及全非洲40%的电力，在大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司能源领域具有不可取代的垄断地位。除发供配电外，Eskom同时还负责维护大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司国家电网，处理大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司境内所有电力资源的进出口，并且为REIPPPP中独立电力生产商所生产的电力的购买者，因此Eskom也构成了大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司电力行业的准监管机构之一。目前，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司的电力行业主要受到以下三部法律监管，分别为《电力监管法》（Electricity Regulation Act, 2006）,《国家能源监管机构法》（National Energy Regulator Act, 2004）以及《国家能源法》（National Energy Act, 2008）。其中，《电力监管法》搭建了大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司电力供应行业的国家监管框架，并注明由能源监管局对大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司国家电力监管框架进行管理和执行；《国家能源监管机构法》中规定要建立单一监管机构（即能源监管局）以对电力、管道燃气和石油行业进行监管，并规定相关事宜；《国家能源法》则规定要加强能源规划，确保多种能源的可持续运用和合理的价格负担，以持续支持大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司经济增长。鉴于大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司电力行业的发展现状，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司并没有强制性的分拆要求，即对同时拥有发电、输电、配电或储电资产的所有权或运营权没有特别限制，只是要求持有相应的业务许可证。为顺利满足电力供给需求，实现碳中和目标，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府出台了多项政策以支持新能源能源在电力改革中的应用。2020年2月，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府发布了2050年《低排放发展战略》（Low-emission Development Strategy, “LEDS”），指出能源部将以综合能源规划、电力发展规划、工业生物燃料战略等支持政策，控制能源需求并降低碳排放。大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司在综合资源计划（Integrated Resource Plan, “IRP”）也多次指出，应根据能源安全、节能减排和电力消费等需求，制定国家中长期发电装机的规模和结构。在坚持多元化的前提下，大力发展太阳能、风电等新能源，促进分布式电源发展，鼓励开发清洁煤电，做好跨境水电进口，充分利用现有核电，探索储能应用和开发，保证电力可靠供应。努力提高新能源发电的占比，探索储能应用和开发，保证电力可靠供应。大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司也是首个实施碳税的非洲国家。2019年6月，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司正式颁布碳税法案。大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府表示，鉴于化石燃料在本国能源消费中占比过高，碳税的征收会充分考虑可能对经济造成的负面影响，并承诺在法案实施的第一阶段不会对电价造成影响。这一法案的出台，也同样会促使电力行业向新能源发电转型。此外，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司在工业领域、交通运输领域、农林业等领域也分别实施了各类行动计划和方针、绿色退税及补贴政策等，以支持低碳减排。REIPPPP作为大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府为缓解电力行业压力、引进独立发电商的专项计划，已成为大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司新能源发展的强大推动力。2011年，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府发布REIPPPP，该计划向全球投资商开放，投标人不局限于仅由公民和大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司实体构成，以推进大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司能源转型，增加发电装机，丰富电力生产结构。这是大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府专为发展新能源发电而提出的一项计划，其内容包括减少二氧化碳排放，提高发电能力，并最终实现经济水平的提升。这项计划由大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司能源部主导招投标工作，通过公开招标的方式引入私企和外国投资人等独立发电商，开发太阳能、风电和生物质能项目，为大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司的电力系统带来额外的供应，进而缓解大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司燃煤发电造成的温室气体排放和能源短缺等危机。REIPPPP的推出加速了新能源领域的投资速度，迄今为止，REIPPPP已完成六轮招标工作，大幅地为大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司引进了新能源发电企业。REIPPPP每轮项目的开发通常分为以下几个阶段：投标准备、投标和评标、签署协议、项目实施，具体为：1) 在准备阶段，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司能源部将会公布招标文件（Request for Proposal, RFP）。此份文件通常由三大部分组成，分别为常规要求及规定（General Requirements & Rules）、各项资格要求（Qualification）、以及评分标准（Comparative Evaluatoin），具体内容包括投标时间、各类新能源招标容量、技术标准等。项目开发商需在投标前获得所需要的资质许可（包括但不限于土地征用、环境影响评估、水资源利用许可），确定项目公司的股东结构、融资计划、运维方案和上网电价报价等。投标人还需为项目中设施的退役、场地恢复等后运营事项提供费用。2) 在投标和评标阶段，项目开发商需按照招标文件中列明的时间和要求递交投标所需的标书、资质证明等各类文件及上网电价报价（需根据物价指数CPI进行一定折算，CPI每年一变动）。REIPPPP的评标以“低价中标”为原则。能源部将会从电价和社会经济效益两部分进行评分。对于社会经济效益评分是从为大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司公民创造就业机会、当地含量、项目公司持股比例、管理控制、技能发展等多方面进行评估。最终，电价最低者为最高分，社会经济效益最高者为最高分，两部分综合及得出该投标人的总分，并按得分高低累加投标人项目上网容量，直至达到招标容量。3) 第三阶段为签署协议。经过评选后，中标的项目开发商将与大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司能源部和大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司电力公司及相关合作方签署各类协议，包括但不限于项目实施协议（Implementation Agreement, IA），购电协议（Power Purchase Agreement, PPA），独立工程协议（Independent Engineer Agreement），并申请获得发电许可证。中标的项目开发商需按照严格实施投标文件中所承诺的内容，任何变更均需要获得大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司能源部的批准。4) 在项目实施阶段，中标项目自投入商业运行日起20年内，大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司电力公司将按照项目投标时的上网电价报价全额收购中标人的发电量，并由大红鹰dhy优惠大厅(中国)有限公司政府提供担保。
